注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

产业智慧。商业思维。

于清教。多媒体专栏作家。财经评论员。

 
 
 

日志

 
 
关于我

于清教。多媒体专栏作家。财经评论员。品牌营销传播专家。 任多家著名企业集团营销传播策略顾问/专家,多家媒体策略顾问/专家组成员。 研究方向:企业战略/品牌营销/公关传播/财经评论/行业分析/总裁决策等。 Mail:qdyqj#yahoo.com.cn(#改@) Msn:qingdaonews808#hotmail.com(拒绝广告)

网易考拉推荐

闈掑矝璺ㄨ秺琛屾斂鍖虹粡娴庡彂灞曡矾鍦ㄤ綍鏂?  

2009-06-22 09:25:00|  分类: 媒体评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

 青岛跨越行政区经济发展路在何方

文=郭先登


    党的十七大确立了继续解放思想深入改革开放,实施新一轮改革重大布局调整的发展战略,并对实施新一轮改革重大布局调整进行了科学的部署。经过实验性实践的准备,国家确定改革发展战略的内核显示,已经充分关注不同区域与城市的特殊条件和优势,尊重地方性的改革创造;力促具备条件的区域与城市抓住机遇,实施城市发展模式转型,开拓发展新空间;国家出台的一系列区域发展战略政策正成为助推城市发展模式转型、开拓发展新空间;力推城市联合建立合作战略伙伴的动力之源。在这种区域发展出现新问题、新情况的形势下,青岛如何跳出既定概念的束缚,定准跨越行政区经济发展的目标,路在何方呢?

  笔者在多篇文章中提出,中国改革开放三十年取得的巨大辉煌成就之一是,形成了不同规模的城市群,使中国进入了“多圈多带多区”相互交融发展的时代。”

  (一)中国在从容应对金融危机中,加速推进国字号七大综合改革试验区建设的步伐。

  进入21世纪后至今,中央相继确定了进行国字号七大综合改革试验区建设。尤其是面对世界金融危机和经济衰退对中国经济发展的影响,国务院正式批准上海撤消南汇区,并入浦东新区,为浦东新区乃至整个长三角加快推进综合配套改革带来新的动力。

  2009年是《珠三角改革发展规划纲要》实施的开局之年,珠三角将借助《纲要》这把“尚方宝剑”,各城市以大气魄、大思路、大成果实施一场影响深远的“集体突围”的探索,加快推进城市发展模式转型。

  2009年初,国务院以3号文件,出台了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展若干意见》,对已经进行统筹城乡综改区的重庆市提供了强大的政策支持。

  《天津滨海新区综合配套改革实验总体方案3年实施计划(2008~2010年)》正式启动,为环渤海经济圈的发展带来新的生机。

  与此同时国家几乎是同时批准了成都市《综合配套改革试验总体方案》和武汉城市圈、长株潭城市群“两型社会”综改实验区。湖北省提出的《关于进一步完善部省合作共建机制,推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验意见》已经论证,2009年将实现部省合作共建机制的域内“全覆盖”。

  当国家正在进行国字号七大综合改革试验区建设的同时,福建省“海西区发展规划”、广西的“北部湾经济区”建设及陕西的关中——天水经济区、江苏的沿海开发战略、辽宁的“五点一线”经济带、山东的黄河三角洲高效生态经济区和江西鄱阳湖生态经济区等在地方先行先试后,都陆续进入国家战略规划布局综合配套改革的范围。

  (二)区域的龙头城市进入了“强身健体”新的历史发展时期。

  上海为能更好的发挥龙头带动作用,充分利用举办世博会的历史性重大机遇,站在全局和战略高度,不失时机加快推进国际金融中心和国际航运中心建设,全方位调整城市经济结构和产业结构,更好发挥服务、辐射和带动作用。深圳市充分抓住珠三角城市开展的以深圳为榜样学习活动的机遇,全面落实国家批准的《深圳综合配套改革总体方案》,加快推进深港联合形成全球新的金融中心、物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意产业中心。

  (三)在“多圈多带多区”发展格局中,中国进入了重构区域经济格局的新的历史发展时期。

  目前,中国经济的区域增长点正在由南向北、由东向西转变,这种大趋势决定了区域经济格局正在重构,中国改革发展的战略已经形成多层次因地制宜的格局。面对中国经济发展出现的新情况、新机遇、新问题,必须调整发展的布局思路,上述的国字号综合改革试验区建设,决定了这些区域发展战略与此前西部大开发、振兴东北、中部崛起等大区域发展战略存在着不同。他们是灵活的小区域发展规划,是一个不同于行政区划的具有地缘经济利益的区域经济共同体,而且都是在地方先行先试的基础上得以肯定,充分尊重了地方的创造性,这意味着中国改革发展的战略已经形成多层次因地制宜的格局。

  通过小区域发展规划的实施,使区域振兴更好、更快的由规划变为现实,从而小区域发展成为中国经济赖以复苏的新动力,其要旨是利用国内广阔的空间,为经济的复苏和调整争取时间。一系列区域战略所产生的推动力将影响中国经济地理发生深刻的变化。尤其是经济发展的危急关头,重提区域振兴,重新定位区域经济,进一步完善区域布局,不但可使中国经济获得伸缩的纵深空间,为结构调整赢得时间,也是保证中国经济有质量的复苏的关键举措。

  (四)在“多圈多带多区”发展格局中,不同规模的城市经济圈进入以联合为第一特征的战略伙伴合作时代。

  随着“多圈多带多区”发展格局的形成,面对世界金融危机影响的加深,在小区域发展已经成为中国经济赖以复苏的新动力之际,不同规模的城市经济圈进入以联合为第一特征的战略伙伴合作时代。

  典例之一,以南京为中心的南京城市经济圈、以合肥为中心的合肥城市经济圈和以南昌为中心的鄱阳湖生态经济圈,通过联合,合力在长江中下游结合部形成一个充满活力的经济带,成为泛长三角经济区重要的组成部分。实践显示,不同规模的城市经济圈实现战略伙伴合作,非常有利于“小区域”经济发展向高层次、宽领域、全方位整体推进。

  显然,“小区域”经济发展和城市进入战略伙伴合作时代的发展趋势,逼使青岛极需要跳出既定概念的束缚,确立跳出行政区经济发展的新方向、新目标。

  当中国改革发展战略已经形成多层次因地制宜的形式,并且表现为“多圈多带多区”发展格局的新形势下,城市需要以开拓发展新空间为目标,创新发展模式转型的多种形式。目前青岛需要认真借鉴的有益经验是:

  (一)上海模式。

  进入21世纪后,中国上海充分利用举办世博会的历史性重大机遇,全力创新性地推进城市发展模式转型。上海世博会是发展中国家第一次举办的综合类世博会,也是迄今为止世界举办的规模最大的一次综合类世博会。承办世博会,上海始终坚持以开拓城市发展新空间为目标,据测算,通过举办世博会,上海开拓的城市发展新空间,可以支撑起城市两个“五年规划”的经济发展新空间,极大地带动了长三角区域的新空间发展。近期,笔者参加了国家相关部门组织的对世博会的考察,从考察的结果看,上海抓住举办世博会历史性重大机遇,创新城市发展模式转型的主要特征:一是从创新上调整城市经济结构与布局结构,强化主体功能区的科学定位,从根本上改造老城区,在总建筑面积220万平方米的世博园中,老建筑保留、再利用的比例占六分之一;为280多户企业调整产业结构开辟了新的发展空间;使苏州河两岸完全变为现代服务业新的发展空间;形成城市发展现代会展产业的新形象;使城市现代服务业的发展发生了质的提升,真正形成高端服务业带动传统服务业的升级,完善了以现代服务业为主体的城市经济结构。二是破解了综合类世博会永久性场馆建设与临时性场馆建设的矛盾,既使永久性的“一轴四馆” 建设成为城市的标志性建筑,又使入会的近300个世界性组织和国家与地区及专业展馆的临时性场馆建设也起到了锦上添花的作用,营造了目前世界最大的“地球村”形象。三是通过发展现代服务业,使城市制造业转变为服务型制造业、智力型制造业,为建立“两型社会”奠定了物质基础。四是通过世博园建设,为大上海公共交通为主导的城市立体交通建设提供了范例,如新建的越江隧道和轨道13号线等都作为世博专用公交线。五是促使老城区1.8万户居民极大地提高生活环境质量,使其享受到现代化生活质量空间。六是抓住南汇区并入浦东新区的重大体制改革机遇,以大项目带动大建设,形成城市新的高端产业集聚区,开拓了城市产业结构调整的新空间。

  (二)深圳模式。

  深圳市抓住《珠三角改革发展规划纲要》实施的机遇,以全面落实《深圳综合配套改革总体方案》为契机,加快推进城市发展模式转型。2009年端午节前后,笔者赴深圳考察,百闻不如一见,感受到深圳推进城市发展模式转型之所以能成为一种模式,其主要特点:一是以体制改革为主导,改变城市传统的政府三级管理模式,区与街道办事处均为市政府派出机构,通过扁平化的体制改革,减少政府管理层次,强化大部门管理效率,提高社会管理水平。二是实施(香)港深(圳)联合打造新的世界级国际金融中心,使之成为世界最大的资本市场。三是在与香港的联合中,以打造世界级贸易中心为主导,同时建设世界物流中心。四是从根本上抛弃传统的经济增长方式,以建设“两型社会”为标准,实施大规模产业转型、调整、升级,提高国内外市场的核心竞争力。五是以企业为主体,建设多种形式的创新中心,整个城市要打造成国际文化创意产业中心。六是深化改革开放,全面学习日本、新加坡、中国台湾省等国家和地区的有益经验,通过营造城市良好的管理环境,为城市发展模式转型提供保证。

  (三)天津滨海模式。

  天津滨海新区是国家批准的综合配套改革实验区,滨海新区实施发展模式转型的主要特点:一是以充足的土地储备,在2270平方公里的土地上进行大规模新发展空间的投资。2009年预计固定资产投资规模将达2300亿元,同比增长40%,投资总量与增幅分别是是上海浦东的两倍、10倍。二是以航空航天、电子信息、先进装备业、新型海洋产业等为主导产业;围绕四大主导产业形成电子信息、汽车及先进装备业、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新材料新能源、节能环保等八大产业集群。

  (一)主要矛盾。

  一是在山东确立的“一体两翼”布局战略中,青岛位居“一体”,从历史发展过程看,青岛在“一体”中具有比较优势。但是,随着济南都市圈推进的高新技术+高端产业一体化发展速度加快,再加上传统的现代服务业比较优势,两个城市在建立以现代服务经济为主体的城市经济结构的比较中,很难说青岛在“一体 ”的天平上,就那么具有强大的比较优势,济南都市圈的必然崛起,逼使青岛跳出既定概念的束缚,定准在“一体”里的位置。

  二是山东确立的以青岛为龙头的半岛城市群至今只是一种概念的宣传,并没有进入国家队的操作范围。再加上现行政治体制和经济体制等种种因素的限制,青岛的龙头地位并没有确立起来,半岛城市群还没有成为一个独立的经济区,这是一个不争的事实。

  三是城市本土在发展中遇到了三大矛盾的制约,即一是城市原有的布局空间已经不能适应作为山东经济龙头所客观决定了的生产力发展的需求;二是城市原有的布局空间已经不能适应自身生产力发展的需求;三是城市原有的布局空间难以承载城市经济结构调整的需要和迈向更高发展水平与阶段的需求。

  (二)基本思路。

  青岛要在深刻认识跨越行政区经济发展面临着的主要矛盾的前提下,跳出既定概念的束缚,确立跳出行政区经济发展新方向、新目标的基本思路。这个基本思路就是坚定不移的实施强固“一体”,联紧“两翼”,融入环渤海;南下淮海,畅通第二条亚欧大陆桥。落实基本思路最重要有两点:

  一是建立以青岛为龙头的山东半岛城市群,是山东省委、省政府确定的“一体两翼”布局战略的主要组成部分,青岛必须强固龙头,才能成为龙头,否则只能是概念的宣传,而形不成实际的操作。回顾历史,从20世纪80年代初提出青岛龙头作用,山东省委、省政府决定建立山东半岛开放区,80年代后期不了了之;再到21世纪初提出:“青岛强、半岛强,半岛强、山东强”,直至“一体两翼”布局战略的确立,实践证明,青岛真正发挥龙头作用,必须建立在强固的基础上。

  二是青岛的繁荣与发展取决于以港兴市的工作水平;以港兴市关键在于港口经济发展需要的腹地空间的开拓。青岛港口经济未来发展的主要腹地选择只能是在第二条亚欧大陆桥区域,这样只有南下淮海,畅通第二条亚欧大陆桥,才能建立起青岛港口经济发展未来的主要腹地。   

  四、青岛跨越行政区经济发展,需要加快推进城市发展模式成功转型,切实解决难点问题。

  (一)城市加快推进发展模式成功转型,需要确立以综合配套改革和主体功能区建设为主要推动力的理性思路。

  中国经济转型的标志性成果是城市普遍加快推进发展模式的转型,推进发展模式的转型的主要动力是党的十七确定的综合配套改革和主体功能区建设指导思想。综合配套改革是深入改革开放,建设有中国特色社会主义所追求的体制创新的根本指导思想。综合配套改革的精髓是把计划和市场最合理、最科学、最好的成果“装入一个篮子里”,形成一个指导体系。市场经济的实践伴随着人类社会生产力的发展和多种商品经济形态与模式的演进而逐步成熟起来。现代市场经济体制的形成和发展,更是带有明显的资本主义和社会主义制度博弈的实践痕迹。美国经济学家熊彼特在1949年提出,通过修改资本主义宪法,或者通过国有化的“社会主义政策”,实行在资本主义体系内的逐步社会主义化的和平过渡政策。有计划、有调节、有明显政府干预的市场经济,已经成为现代资本主义市场经济的常态。

  中国经济长达30余年的高速发展,为能建立起长期稳定可持续发展的经济形态,从根本上解决区域发展过度存在的同构化现象,必须通过综合配套改革,指导全国范围内的主体功能区建设。实现这个目标,唯有加快推进城市发展模式成功转型。以综合配套改革和主体功能区建设为主要推动力,不断开拓新的发展空间,促进城市发展模式成功转型,在转型中跳出城市本土空间的限制,实施空间扩张式的区域联合发展,深化了人类社会有关市场经济制度生成和变迁的一般理论认识,是社会主义市场经济理论的创新,是对坚定不移走中国特色社会主义道理的伟大理论贡献。

  (二)城市加快推进发展模式成功转型,需要建立特色与优化的经济结构和产业结构,实现科学发展。

  城市发展模式成功转型必须始终坚持把加快调整产业结构放到一个中心的位置,把握经济发展的态势,建立特色与优化的经济结构和产业结构,从容应对经济发展过程中出现的波动,实现科学发展。可以断言,在后金融危机时期,将会进入不同区域和城市之间新一轮的更加激烈的竞争,竞争的取胜者只能是那些把调整经济结构放到中心位置的企业和城市或区域。要特别关注中央在特殊时期采取的“刺激政策”是应对金融危机所采取的“权宜之计”,当进入后金融危机时期,必定会调整“权宜之计”,必定会控制贷款规模,必定会调整利率水平。如果我们不是坚持把调整经济结构、产业结构、产品结构放到中心位置,必定会在国内外市场的竞争中成为失败者。

  自20世纪80年代中期以来,在党和国家的若干文件中就提出调整和优化经济结构、产业结构的问题。但是,由于政治体制和经济管理体制还存在着不完善的缺陷,尽管经常在文件里讲调整和优化产业结构,然而在实际的实施中,受到了部门利益、地方利益等的限制,调整和优化经济结构会出现步履维艰的状况。目前各个城市虽然已经认识到调整和优化经济结构的迫切性,但是在实践操作中同构化仍然严重。比如说钢铁业的粗放性蔓延,加重了同构化。为此,2009年5 月国家主管部门紧急发布“限产令”,通过减少或停止银行贷款等手段,以有效调控钢铁总量严重过剩问题。这个“限产令”,通过被称为有史以来最严厉的整肃行动。

  (三)城市加快推进发展模式成功转型,需要确立以建设“两型社会”为衡量转型是否成功的第一标准。

  推进发展模式成功转型,极为重要的是强化环保,比如说青岛拥湾发展的前提必须是实现环湾保护,环湾保护具体达标的指标,就是城市建设“两型社会”指标体系的重要组成部分。

  在“两型社会”建设中,受制于一定生产力水平和科技发展水平的限制,节约的水平及其达到的经济社会效果同迅速发展的社会生产率的客观需求仍然产生着尖锐的矛盾。这样发展再生能源成为“两型社会”建设的关键之举。再生能源无疑是人类未来能够长期开发与利用的最可靠、最安全的能源。而目前各界所说的再生能源,就是利用太阳能、风能、地热、水利、生物能源等,可无限循环及可持续使用,同时也是无污染的洁净能源,它代表了全球能源发展的根本方向,成为众望所归的发展领域。

  (四)城市加快推进发展模式成功转型,需要高度重视经济的安全运行。

  城市经济的安全运行是衡量是否成功转型的重要标志。城市经济安全运行主要表现在安全生产和质量安全上。对前者应该说认识比较深刻。但是对后者比较起前者来则显得薄弱多了。

  三鹿奶粉的教训太深刻了。三鹿集团组建于1996年12月23日,注册资本金为3亿元,曾获中国名牌、中国驰名商标,几乎是囊括了全部的国家级、省级、市级的标志性荣誉,2008年前连续五年进入中国500强,品牌价值达到149.07亿元。就是这样的一个行业龙头企业,2008年发生重大食品安全事故,造成全国万余婴幼儿因喝三鹿奶粉住院,确认4例死亡。2008年9月13日国务院启动重大食品安全事故一级响应,成为共和国发展史上同案首例。至2008年12月19日仅三元集团就付出治疗款、赔偿款达9.02亿元;其时,企业总资产15.6亿元,总负债26.64亿元,净资产-11.03 亿元,资不抵债。也正因为此,本来一个很有辉煌发展前景的企业倾刻间必须破产。2009年3月4日三鹿集团核心层资产以8亿元的破产预估价拍卖,最终以 6.16亿元由三元集团及其河北三元成功竞买。

  (五)城市加快推进发展模式成功转型,需要长期坚持“国内外两个市场、两种资源”一起抓、并举抓。

  (六)城市加快推进发展模式成功转型,需要从根本上抛弃“单打独斗”发展方式,学会自觉地融入进"多圈多带多区"的发展趋势中。

     来源:青岛财经日报2009年6月22日

  评论这张
 
阅读(40)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017